清代以文牍治国，中央与地方上下沟通的公务文书中，题本是最重要的一种。清代题本有“通本”与“部本”之分。凡地方各级军政衙门官员及盛京五部上呈的题本，一般由通政使司转送内阁，故称“通本”；凡中央六部及在京各衙门上呈的题本，不通过通政使司，直接上交内阁，称“部本”。 “部本”、“通本”皆通过内阁办理，转呈皇帝批示，而后再由内阁将批示下发，可知内阁是其枢机中转的关键部门。清代“部本”、“通本”办理流程大致如下：

1． 题本送交内阁     各省题本由各省驻京提塘官投送通政使司，通政使司检查后，封送内阁汉本房。在京各衙门题本，直接送往内阁汉票签处。

2． 内阁拟写“票签”（处理意见）内阁汉本房收到“通本”，登记后，将无满文的汉文通本贴黄译成满文，送内阁满本房。满本房校阅满译贴黄后，缮写满正文，附于“通本”汉文部分后，送汉票签处。汉票签处主要负责拟写“票签”（供皇帝批阅选择的处理意见）。汉票签处收到“部本”、“通本”后，通常由侍读学士校阅汉文，汉中书拟写汉文草签，送满票签处。满票签处侍读学士等详校“部本”、“通本”之满文部分，满中书拟写满文草签后，将满汉合璧草签呈大学士总校。大学士校定草签后，发交满、汉票签处缮写满汉合璧的正签。

满汉文合璧的正签写好后，夹入本题本中，储于黄绫匣内，由满票签中书送批本处。批本处进行登记，于次日晨送内奏事处接收。

3． 皇帝览题批示

内奏事处收到题本票签，登记后送皇帝阅览。皇帝阅览题本并核定票签，或照原签所拟，或于原签内朱笔改定，或饬改签，而后发下内奏事处。内奏事处将皇帝批下的朱签（批示意见）送内阁批本处。

4． 批发施行

内阁批本处接到发下朱签，由翰林中书核定后，分满、汉文分别批写在原题本满、汉文部分的页面上，批写皆用红笔，故称“批红”。批过红的题本又称为“红本”。 “通本”、“部本”批过红后，即送收发红本处。每日六科派值日给事中一人，赴收发红本处领出红本抄发各相关衙门查照办理施行。